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全面深化改革元年的“陜西實踐”

  發布日期:2015-1-9  查看次數:1  來源:陜西日報
 
 

“全省上下要堅持以改革為統領,圍繞改革謀劃發展、尋求突破,找準定位、履職盡責,切實把改革貫穿到工作的各個領域、各個環節。”省委全面深化改革領導小組第一次會議上,省委書記趙正永發出動員令,三秦大地開啟全面深化改革大幕。 
    一年來,隨著一項項重大改革舉措陸續推出,全面深化改革已扎實起步,并以破竹之勢,在重要領域和關鍵環節向縱深推進。陜西,在轉型發展的關鍵期,正蹄疾而步穩地走向又一個春天。 
    統籌謀劃,加強全省改革頂層設計 
    2014年1月24日,陜西省委決定成立由省委書記趙正永任組長,省委副書記、省長婁勤儉,省委副書記孫清云,省委常委、常務副省長江澤林任副組長的省委全面深化改革領導小組,負責全面深化改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實等工作。 
    “領導小組是全省改革的‘司令部’,要注重理論學習,帶頭學習好、理解深、消化透中央精神,結合實際創造性地抓好落實。”省委書記趙正永鏗鏘宣示。 
    一年時間風馳電掣,一年時間扎實推進。一年來,陜西全面深化改革的點點滴滴,決策者堅持以改革為統領,堅持改革不動搖的勇氣和擔當清晰可見: 
    2014年2月初,省委全面深化改革領導小組召開第一次會議,審議通過了《省委全面深化改革領導小組工作規則》、《省委全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《省委全面深化改革領導小組辦公室工作細則》和各專項小組成員名單。 
    時隔一個月,領導小組召開第二次會議,通過了關于貫徹實施黨的十八屆三中全會決定重要舉措《分工方案》、省委全面深化改革領導小組2014年《工作要點》、貫徹中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革意見的《實施意見》和鎮村綜合改革《指導意見》。分工方案將全省改革任務細化分解為330項,明確了協調單位、牽頭單位和參加單位。工作要點提出了2014年要重點推進的8個領域、35項改革任務。
    改革,不是口頭上落實,而是在實際中推進。趙正永反復強調“要把我們看準了的、對發展有利的改革項目及時擺上日程、抓緊向前推進”。 
    6月,全面深化改革開局之年進入半程。領導小組召開第三次會議,審議通過了《2014年著力推進的重點改革任務》、《陜西省深化文化體制改革實施方案》、《推進混合所有制經濟發展意見》等改革事項。 
    8月,領導小組第四次會議召開,會議聽取了各專項小組的匯報,列出了《各專項小組年度改革任務進展情況清單》和《著力推進的重點改革任務總體進展情況清單》。任務清單通過《陜西日報》等媒體曬出,接受全社會監督。 
    10月,領導小組第五次會議召開,審議通過《陜西省公務用車制度改革總體方案》、《陜西省省級機關公務用車制度改革實施方案》和《關于進一步深化國資國企改革的意見》。 
    12月,領導小組第六次會議召開,對各市(區)全面深化改革進展情況進行大盤點,通過了《陜西省財政涉農資金整合工作試點方案》、《陜西省司法體制改革分工實施方案》和各市(區)《鎮村綜合改革實施方案》等6項改革方案。省委十二屆六次全會,出臺了《關于深入貫徹十八屆四中全會精神全面推進法治陜西建設的實施意見》和重要舉措《分工方案》,保證改革在法治軌道上推進。 
    把握改革方向,踏準改革節奏,科學有序推進。對中央已經作出明確部署的改革,陜西積極跟進,國資國企改革、財稅金融改革等全面推開。對需中央頂層設計或批準后推進的改革,如司法領域改革、紀檢體制改革等,加強調研,強化對接,積極試點。對我省開展條件比較成熟和任務緊迫的改革,不等不靠、積極作為,主動探索、先行先試。 
    除了密集部署改革方案,省委還將改革任務納入全省年度目標責任考核,全方位完善各項制度,查哨查鋪抓好落實,一釘一鉚不落虛空,確保全面深化改革元年的改革不打折扣。 
    精準發力,重點領域改革顯成效 
    坐言起行,善做善成。陜西省委確定了2014年要推進的35大項149個子項改革任務,并在此基礎上精選出23項年度重點改革優先推進。截至目前,這些任務已基本完成。 
    加快構建城鄉一體化體制機制,以鎮村綜合改革為突破口,一項項部署陸續落實: 
    ——深化鎮村綜合改革,撤并鄉鎮195個、行政村9801個。 
    ——出臺《關于加快西咸新區發展的若干意見》,以國家級西咸新區獲批為契機,統籌推進新型城鎮化。 
    ——擴大擴權強鎮試點范圍,把寶雞蔡家坡、漢中大河壩兩個擴權強鎮試點經驗推廣到33個重點示范鎮,選擇10個欠發達鎮開展行政管理體制改革試點。 
    加快推進資源配置市場化,緊抓束縛生產力的關鍵因素,努力為發展清障,一條條舉措相繼出臺: 
    ——出臺《推進混合所有制發展的意見》、《省屬企業實施分類管理的意見》,制定《進一步深化國資國企改革的意見》,推出39個、2700億元的重大項目,向社會資本開放,大力發展混合所有制經濟。 
    ——擴大“營改增”試點范圍,試點納稅人共計7.6萬戶,累計減少稅收22.7億元,97%的納稅人稅負下降。 
    ——制定《公務用車制度改革總體方案》和《省級機關公務用車制度改革實施方案》,加快公務用車制度改革步伐。 
    加快民主法制領域改革,全面推進依法治省: 
    ——出臺《進一步加強和改進人大工作決定》,充分發揮人大在立法中的主導作用,審議通過了標準化《條例》等8部法規,清理廢除了3部地方性法規。 
    ——出臺《進一步加強政治協商工作辦法》和《政治協商年度計劃》,增加協商密度、豐富協商內容、擴大協商領域,全年以省委名義進行的政治協商19次。 
    ——增設省委全面深化改革領導小組司法體制改革專項小組,將十八屆四中全會提出的改革舉措納入全面深化改革總盤子,出臺《司法體制改革分工方案》,積極開展“輕微刑事案件快速裁判”和“西安、安康跨行政區劃法院”等司法體制改革試點。 
    社會領域改革與百姓利益息息相關,一項項觸探社會痛點的改革正疾風勁草般展開: 
    ——出臺重點社會保障對象管理《暫行辦法》,連續10年增加企業退休人員基本養老金。 
    ——建立經濟增長與擴大就業聯動機制,全年新增就業43.6萬人。 
    ——推出義務教育大學區制、免試就近入學、校長教師交流輪崗等改革,提高學前一年、特殊教育、普通高中生均經費標準,實行高職自主招生、注冊入學等制度,推動各級各類教育均衡發展。 
    ——全面推進公立醫院綜合改革,全省172所縣級公立醫院與367所鄉鎮衛生院實行縣鎮醫療服務一體化,制定大力發展健康產業、加快社會辦醫等政策。 
    深化文化體制改革,不斷增強陜西軟實力: 
    ——出臺《文化體制改革分工方案》和《重要改革舉措及工作項目》。 
    ——出臺《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》,加快誠信陜西建設,推進志愿服務制度化,有力聚集和傳播社會正能量。 
    ——加快廣電系統、公益性文化事業單位、國有文化資產監管體制等改革,促進陜西出版傳媒集團與新華發行集團、陜文投與西影集團等融合發展。 
    全面落實從嚴治黨,大力推進黨的建設制度和紀律檢查體制改革: 
    ——出臺《省委全委會對正廳職干部擬任人選和推薦人選票決辦法》、《關于市縣黨政干部在工作地安家的意見》等一系列文件,健全干部選拔任用制度,加強對各級干部的管理。 
    ——出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的意見》和《關于落實黨風廉政建設紀委監督責任的意見》,積極開展查辦腐敗案件體制機制改革試點。今年全省查處省管干部29人、縣處級干部301人,給予黨政紀處分7913人。 
    以點帶面,激發基層探索活力 
    市(區)是全面深化改革的重要戰場,市(區)改革能不能搞好,直接關系到改革的整體效果。陜西各市(區)把貫徹落實中央和省委改革部署作為使命所在、責任所在,緊扣發展定位,堅持問題導向,直面群眾關切,積極作為,狠抓落實。 
    西安市積極推進城市管理體制改革,進一步放權于區,強化區級政府在城市管理中的責任和功能,推動日常監管和執法重心下移。 
    渭南市率先將“分段監管為主、品種監管為輔”的食品、藥品監管體制變為統一交由渭南市食品藥品監管委員會管理,在全市143個鎮設立100個食品藥品監管所。 
    延安積極推進城鄉一體化改革,按照33個鎮和100個社區的布局來推進城鎮化,成功申報國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區,被列為國家生態文明先行示范區試點。 
    榆林被國家發改委等四部委列為“多規合一”試點,推動依法治市、規劃立市,全面提升經濟社會發展和城鎮化建設水平。 
    安康全面開展國家主體功能區建設試點示范,大力發展“飛地經濟”,探索在限制開發區實現生態保護和經濟發展雙贏的新路徑。 
    商洛積極推進查辦腐敗案件體制機制試點工作,全市立案、結案和處分人數比去年同期分別增長106.7%、87.1%和93.5%。 
    …… 
    長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。只要我們凝聚起改革的強大正能量,咬定青山不放松,持續用力推動改革,就一定能夠譜寫出建設“三個陜西”的新華章。

     (林琳 陳艷) 

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